中国国家铁路集团有限公司“十四五”发展规划研究

中国铁路经济规划研究院有限公司

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推动铁路高质量发展、加快推进交通强国铁路先行的关键五年。系统开展中国国家铁路集团有限公司“十四五”发展规划研究，科学研究编制“十四五”企业发展规划，明确发展目标及任务路径，对于打造世界一流铁路企业，更好支撑全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。

一、主要科技创新

首次提出了以国铁集团总体发展规划为统领、专项规划为支撑、所属企业规划为延伸的“1+M+N”战略规划体系，覆盖各专业领域和生产主体，充分激发各级单位的积极性和主观能动性，有力推动国铁企业规划目标的实现。

采用行业背景分析与企业实际相结合、问题导向与目标导向相结合、定性与定量相结合的思路，创新性地融合经济学、社会学、企业管理等理论，形成了一套全方位规划研究方法体系。

融合经济增长理论和企业管理等理论方法，将国铁企业发展置于国家和经济社会发展大局中，精准定位企业发展阶段，科学研判企业发展目标和重点方向。

创新性地将系统动力学等模型方法应用于跨专业数据关联分析，将铁路运输服务与基础设施网络、移动装备供给有机结合，科学分析预测铁路固定资产投资规模。

将传统战略理论与发展战略理论相结合，通过GE和BCG双矩阵对国铁集团事业单元交叉研究，提出适合我国国情的铁路业务事业单元划分与整合方案，形成业务评估矩阵模型，为确定战略发展方向提供理论与实证支撑。

首次将“过程+结果”综合评价模式应用于国铁集团治理体系重点任务研究，有针对性地提出了一系列重点任务。

二、项目评价

本项目创新应用了一系列理论方法和模型，提出了涵盖基础设施、技术装备、运输服务、经营开发、安全管理、科技创新、企业治理、绿色发展等方面的发展目标和重点任务。项目研究准确把握未来发展趋势，全面厘清了国铁集团发展思路。项目研究成果为《中国国家铁路集团有限公司“十四五”发展规划》《“十四五”铁路发展规划》和相关专项规划的印发提供了有力支撑和决策参考，并为国铁集团所属企业规划的编制提供了科学指引，对促进国铁集团做强做优做大具有重大意义。

三、取得成果及效益

本项目深入贯彻落实习近平总书记对铁路工作重要指示批示精神，紧扣发展大势和铁路实际，形成了丰富的研究成果，产生了显著的经济社会效益。依托项目研究成果，《中国国家铁路集团有限公司“十四五”发展规划》在全路印发实施，在总体规划的引领下，科技创新发展、安全发展等专项规划，以及各铁路局集团公司等所属企业规划陆续印发，实现了规划目标和重点任务在各专业领域和各生产主体的细分，形成了推动铁路发展清晰的时间表、路线图。相关研究成果的应用，对指导“十四五”时期国铁集团铁路项目建设安排、运输经营发展等具有重要指导意义，在推动铁路建设、促进经济社会发展中作出了重要贡献。