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市域铁路与城市发展论坛在渝举行
作者:匿名    来源: 本站原创    点击数:213    更新时间:2018-10-18 09:47:36

      10月12~13日,中国铁路总公司和重庆市人民政府在重庆市联合主办主题为“开放共享 合作共赢”的市域铁路与城市发展论坛,本次论坛由中国铁道学会、重庆市交通委员会、中国铁路成都局集团有限公司共同承办,来自国家有关部门,部分重点省市、央企、高等院校、科研院所,以及中国铁路总公司、重庆市相关部门和企业的380余位嘉宾出席论坛,这是近年来我国关于市域铁路方面首次大规模、高层次、内容丰富,利用既有铁路资源实施市域铁路发展引领作用的高水平论坛。

      中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福出席论坛并致辞。他强调,大力发展市域铁路,对于优化城市空间布局,促进城乡融合发展,构建综合交通运输体系,破解大城市交通拥堵问题,减少能源消耗和污染排放,均具有非常重要的意义。他认为,进入新时代,大力发展市域铁路正逢其时,政策有支持,发展有基础,市场有需求,条件极为有利。他建议,推进市域铁路高质量发展,需要多种交通方式融合发展,需要科学做好项目规划安排,需要建立可持续的运营模式,需要持续提升运营服务水平,需要创新投融资模式。他表示,铁路总公司将充分发挥国铁企业行业优势、专业优势和网络优势,主动加强与相关地方政府的合作,合力推动市域铁路高质量发展,加快构建现代化的城市综合交通运输体系。

      重庆市委副书记、市人民政府市长唐良智出席论坛并致辞。他强调,加快市域铁路等交通基础设施网络建设,是新时代推动重庆发展的“先手棋”和“重头戏”。当前,重庆正坚持以轨道交通引领城市发展格局,推动高铁、市域铁路、城市轨道“三铁”融合,推行市域铁路公交化运行,加快构建围绕主城区的1小时轨道通勤圈。重庆将以此次论坛在重庆举办为契机,进一步强化路地协商,完善合作机制,更好地推进战略对接、规划协同和项目落地;进一步深化区域协调,与各兄弟省市加强线路衔接、建设联动和运营合作,提升交通基础设施互联互通水平;进一步密切各方协作,创新投融资模式和共建共享机制,支持各类企业、高校、科研院所参与重庆铁路建设运营和重大科技攻关,携手开创铁路与城市融合发展新局面。

山东省人民政府党组成员、副省长孙立成出席论坛并讲话

云南省人民政府党组成员、副省长王显刚出席论坛并讲话

      论坛的学术报告环节中,12位来自国家有关部委、重点省市和企业、高校的代表,围绕国外市域铁路发展情况、铁路枢纽与城市空间格局、市域铁路平纵断面、最大坡度等关键技术、国土空间规划的约束和用地保障、中法对比的城市群与国土通达性、成都局与重庆、成都和贵阳三市推行市域铁路发展、成都平原城市群铁路公交化运营探索等议题进行了广泛深入的研讨交流,对市域铁路发展和利用既有能力开行市域列车等,提出了一系列具有针对性、前瞻性的工作思路、政策建议和发展举措。

中国铁路总公司党组成员、副总经理黄民主持开幕式并作题为《推动铁路与城市群深度融合发展的战略思考》主旨报告

重庆市政府党组成员、市交通规划建设领导小组组长陈和平出席并作题为《‘三铁’融合引领重庆城市发展格局》主旨报告

中国工程院副院长、中国铁路总公司总经理特别技术顾问何华武出席并作题为《重庆铁路枢纽与城市空间格局》主旨报告

中国铁道学会副理事长兼秘书长马福海主持主旨报告环节

国家发展和改革委员会基础产业司司长罗国三作题为《多措并举 协同推动市域(郊)铁路高质量发展》专题报告

自然资源部国土空间规划局专项规划处处长陈景进作题为《强化规划引领 促进市域铁路和城市发展》专题报告

法国总理府法国战略与展望总署高级专家倪金城作题为《市域铁路:城市生活与工作的通达性》专题报告

浙江省发展和改革委员会副主任焦旭祥作题为《市域铁路在浙江省的实践以及新型城镇化带给我们的思考》专题报告

中国铁路总公司经营开发部主任毛秉仁作题为《优势互补 合作共赢 促进市域铁路可持续发展》专题报告

中国中车股份有限公司总裁孙永才作题为《助推智慧城市发展 担当交通强国使命》专题报告

重庆市交通委员会副主任汪钦琳作题为《重庆市利用铁路开行公交化列车的探索与思考》专题报告

中国铁路成都局集团有限公司总经理曾宪海作题为《坚持优势互补 促进合作共赢 路地携手奋力开启建设交通强国新征程》专题报告

长沙市人民政府副市长廖建华作题为《抢抓发展机遇 促进路地共赢》专题报告

中国中铁股份有限公司副总裁刘辉作题为《市域铁路城市化发展》专题报告

成都市委常委刘守成作题为《成都平原城市群铁路公交化运营》专题报告

北京交通大学城市轨道交通列车通信与运行控制国家工程实验室主任郜春海作题为《三铁融合及综合交通关键技术探讨》专题报告

      论坛期间还组织与会嘉宾观摩重庆北站至西站公交化列车运营、重庆沙坪坝站铁路综合交通枢纽暨城市综合开发等项目。

      此次论坛借鉴国外发展经验,对市域(郊)铁路功能定位、标准制式、发展方式等进行深入剖析,认真梳理了我国市域(郊)铁路发展存在的问题,重点研究了发展路径选择及运输组织模式、运营管理方式、筹融资模式等问题。与会专家一致认为,随着经济发展和城镇化水平提高,长期以来发展缺位的市域铁路在轨道交通体系中是一个短板,在我国城镇化快速发展进程中,将迎来难能可贵的发展机遇。发展市域铁路,开展TOD模式,离不开国家铁路和地方政府的深度合作,国家铁路、市域铁路和城市轨道交通的互联互通是便捷旅客的优先努力方向,优先利用既有铁路政府购买服务开行市域铁路列车、实现资源的集约利用,在此基础上有序新建部分线路来完善市域铁路网络,是投资省,见效快,可复制,可模仿的有效途径。值此之际,召开市域铁路与城市发展论坛可谓恰逢其时,意义深远。

 

专家建议

 

      1.进入新时代,发展市域铁路正逢其时,条件极为有利。首先,有政府支持。中央明确要求加大基础设施领域补短板的力度,要求按照绿色循环低碳的理念规划建设城市交通,国家发改委专门印发了促进市域铁路发展的指导意见,为发展市域铁路补齐城市发展的短板提供了有利的政策支撑。地方政府对于发展市域铁路也有着强烈的需求,有的地方政府通过购买服务、给予运营补贴等形式,为市域铁路持续发展提供了有利的政策支持。其次,发展有基础。目前中心城市普遍形成了规模庞大,深入到市中心的铁路枢纽,而且随着城市产业布局的调整和升级,不少铁路资源可以用于调整优化,完全具备开行市域铁车的条件,充分利用既有铁路设备资源,挖掘枢纽运输潜力,大力发展市域铁路,不仅可以节省工程的投资,而且能够产生立竿见影的好效果。第三,市场有需求。目前200公里以内短途客运量占全社会客运量的98%,近年来城市群内部的中短途客运量一直保持着10%以上的增幅。可以预见,随着我国城镇化进程的加快,市域客流将是客运市场最具潜力、发展最快、规模最大的客流。

      2.加强规划指导,多种交通方式融合发展。市域铁路是城市规划建设的重要部分,同时也是城市综合交通的重要组成部分,市域(郊)铁路的规划要与城市发展规划、铁路网规划、城市综合交通运输体系规划等规划做好衔接,并充分考虑后期线路综合开发、弥补运营亏损的需求。铁路部门加强与地方政府的协调沟通,科学把握市域铁路与干线铁路、城际铁路的合理分工,以政府购买服务方式完善市域铁路平均3公里站间距设置,达到普速线路向公交化车站间距靠拢,实现路网效益的最大化。

      3.加强与地方政府合作,积极探索运管新模式,确保开行线路运营效益。市域铁路主要服务城市公共交通和城镇居民的出行,公共交通的准公共产品属性客观上要求政府提供资金支持,对城市公共交通进行财政补贴是国内外通行的做法。市域铁路运营票价较低,应参照城市公共交通的经营模式,与地方政府协商,科学建立运营补贴机制,纳入政府预算。

      公交节点的数量对客运周转量和平均客座利用率都有明显的提升和推动作用,地方公交站点设施配套应与市域铁路同步完善,利用站点打造综合城市交通运输体系,实现市域铁路与其他交通方式的高效衔接,提高城市交通的组合效率,还可针对居民聚居地、企业工厂聚集区等客流集中吸引区开行公交专线,与地方政府通力合作,解决“最后一公里”问题。

      本着互利共赢的原则,创新运管模式,积极探索网运分离,引入地方运营主体,通过租借设备、提供服务,对线路使用、车站服务、委托运输实行社会化管理。积极推行政府购买服务的模式租赁车辆,委托铁路运营,运营亏损纳入地方财政预算,覆盖铁路提供各项服务的成本,确保铁路企业盈亏平衡。

      4.不断优化运输组织,持续提升运输产品供给质量。市域列车作为城市公交的定位,适于公交化运营,在地方政府购买服务的基础上,铁路企业需切实履行社会责任,在运力安排、乘降管理等方面采取倾斜策略,最大程度的便民利民,不断提高客座率。

      市域列车开行的时点要适应当地客流的出行时间、接驳公交的时间,基础设施和运营服务方面的资源共享、无缝接驳。开行安排依据上座率等因素动态调整,提供符合旅客出行规律和客流特征的运输服务。

      市域铁路出行定位于单程一般不多于90分钟,对时间较为敏感,国铁乘降管理将导致乘客进出站时间占比过大,导致客源流失。可配合设施改造设置专用快速进出站通道,有条件的增设同站台换乘多种交通方式,考虑安检互认互信或单边信任等措施,最大程度方便换乘,减少旅客出行时间。

      同时铁路企业可丰富车票形式,与地方大企业合作为其职工办理列车月票、季票、年票或次票业务,减少旅客买票的次数、方便乘车。

      5.加强沿线站车商业开发,构建综合开发溢价回收机制。将客运站由传统单一客运业务转变形成客运、商服综合体,通过发展TOD、SOD模式,即以综合枢纽站、场为中心,对上盖及毗邻地块进行综合开发,物业及商务收益弥补建设成本及运营支出。针对兰州、郑州连接机场的市郊铁路,可择机研究空铁联运的运输方案,通过空铁协作实现票价联运,实现客发效益双增长。

      6.完善标准规范体系。目前已初步形成行业协会标准体系,主要有:中国铁道学会的《市域铁路设计规范》,中国土木工程学会的《市域快速轨道交通设计规范》,中国城市轨道交通协会的《市域快轨交通技术规范》等。下一步要在行业协会和地方编制的市域铁路等技术标准导则基础上,联合有关部门研究制定市域铁路的工程建设标准、运营服务标准等,实现利用既有铁路与新线建设和市域铁路在标准上的统筹。

      新建或改建的市域铁路如考虑与国铁互联互通的,需要在标准制订和采用上,与国铁的安全、运营管理规定统筹研究。